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以奋斗的姿态走好生态国土建设之路

市国土资源局局长 石剑

党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须坚持人与自然和谐共生。今年政府工作报告指出,树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。资源与环境是密不可分的整体,资源寓于环境之中,环境离不开国土。国土是生态文明建设的空间载体,生态国土建设也是推进生态文明建设的内在要求。作为一名国土工作者,我们需要以更加脚踏实地的工作作风,以更加昂扬的斗志和奋斗的姿态努力走好高质量的生态国土建设之路,助力高质量发展。

突出耕地保护 推进生态国土建设

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。一是要进一步强化管控性保护,压实镇级耕地保护主体责任,形成自上而下耕地保护的行政约束力。加大耕地保护考核权重,全面落实耕地和永久基本农田保护责任状制度,不断健全市、镇、村、组、农户五级耕地保护目标责任体系。深化永久基本农田特殊保护,从严从细实施永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等各项工作。进一步建立健全部门联动机制,加强土壤污染防治和监测,深化“三位一体”保护改革。二是要进一步强化建设性保护,加快推进耕地提质增量,走生态优先、绿色发展道路。南通下达我市到2020年末全市耕地保有量119.76万亩、基本农田105.71万亩,目前,我市分解落实的耕地保有量和基本农田保护仅能维持任务数据。需进一步加大复垦补充耕地力度,加快土地综合整治、高标准农田建设、耕地提质改造。三是要进一步强化激励性保护,加大工作考核力度,积极营造真抓实干长效管理的工作机制。落实永久基本农田的长效管理,抓实耕地保护“十百千”工程考评,结合管护实际发放耕地保护补助资金。

加强建设用地总量和强度控制,提高建设用地利用效率和效益,通过正向引导和反向倒逼共同发力,积极探索土地节约集约利用新举措,是减少土地资源消耗,落实资源环境生态红线管控的有效手段和路径。一是坚持以细致调查为基础,优化用地计划调节机制,夯实节地管理基础。依据土地利用变更调查、地籍调查、建设用地节约集约利用状况调查等工作,会同发改、财税等部门对全市工业企业用地进行全面调查,在此基础上,综合容积率、地均销售收入、地均税收等指标,开展全市工业企业资源利用绩效综合评价。二是坚持以综合施策为推动,优化保障体系建设,科学推动土地节约集约利用。以《促进闲置土地和低效产业用地再开发的实施意见》为指导,会同相关部门合理确定城镇低效用地范围,通过协商收购、增资技改等多种途径实施低效用地再开发,确保全年完成低效用地再开发1900亩。全力消化利用批而未供土地,推进全年处置2015年前已征未供土地500亩以上。三是坚持以全面考核为抓手,优化高质量发展服务举措,全面提升用地效能。依据土地变更调查和相关评价成果,强化建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率指标约束性管理,将“单位建设用地税收增幅”指标列入“四个全面”季度考核,确保年内实现建设用地地均GDP超过16.73万元/亩,增长率超过6.7%;单位GDP建设用地占用低于597.84亩/亿元,下降率超过6.3%。切实加快土地供应进度,进一步完善产业用地差别化供应政策。

突出执法监察 推进生态国土建设

我局高度重视生态环境治理,通过加强宣传教育,强化联合执法,严厉打击各类破坏生态环境的违法违规行为。一是不断强化各级领导干部依法管地用地理念。以土地例行督察整改、卫片执法监督检查、土地执法动态巡查等工作为抓手,加大执法力度,建立健全土地执法监管长效机制。积极构建“政府统一领导、部门齐抓共管、社会积极参与”土地执法共同责任机制和联动机制,实现土地执法监管从“一家管、大家用”到“大家管、大家用”的转变。二是开展多部门联动执法。进一步拓展执法内涵,创新监管方式,形成市、镇、村三级共同管护责任制度,执法效能明显提高,土地资源保护成效显著。对各类涉及生态环境案件与环保、城管、规划、供电等联席部门共同执法,加大联合执法力度,对破坏生态环境行为保持打击高压态势。建立日常巡查监管制度、联合执法制度和联席会议制度,加强沟通协调,发现违法违规行为及时查处。三是与司法机关共同建立严格的责任追究体系。涉嫌犯罪的,及时移送司法部门,形成打击整顿破坏生态环境违法违规行为的强大震慑力。结合长江沿线生态审计、各类专项环境资源检查,由市检察院牵头创新组建环保案件审理机构,对涉及环境资源类的案件在长江镇统一办理,起到良好的效果。

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